廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)《全省建筑施工安全生產(chǎn)百日集中嚴整專項行動工作方案》的通知

2016-10-22 上午 08:19:29    來源：廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳    點擊數(shù)：2474

粵建質函〔2016〕2952號

各地級以上市及順德區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門，各有關單位：

　　根據(jù)近期住房城鄉(xiāng)建設部安全生產(chǎn)管理委員會召開的部分地區(qū)建筑安全生產(chǎn)工作匯報會要求，為強化對建筑施工安全隱患的排查整治，防范較大及以上事故發(fā)生，扭轉當前施工安全事故多發(fā)頻發(fā)局面，確保今年第四季度至明年春節(jié)前安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，我廳制定了《全省建筑施工安全生產(chǎn)百日集中嚴整專項行動工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

                            

                                 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

                               2016年10月21日    　

　　（聯(lián)系人：林清華，聯(lián)系電話：020-83133589，傳真：020-83133587，郵箱：aqglc@126.com）

 

 

全省建筑施工安全生產(chǎn)百日集中嚴整專項行動工作方案

 

　　為強化我省建筑施工安全管理，消除各類安全隱患，打擊建筑施工安全生產(chǎn)非法違法行為，落實安全生產(chǎn)責任，遏制施工安全事故的發(fā)生，扭轉當前我省前三季度建筑施工生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)的局面,切實保障施工作業(yè)人員的生命安全，我廳決定在今年4月以來已開展2016年建筑施工安全專項整治行動工作的基礎上，從即日起至明年春節(jié)前在全省開展建筑施工安全生產(chǎn)百日集中嚴整專項行動。現(xiàn)制定如下工作方案：

　　一、指導思想和工作目標

　　本次百日集中嚴整專項行動，以習近平總書記和李克強總理等中央領導和省委、省政府領導關于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神為指導，按照住房城鄉(xiāng)建設部2016年建筑施工安全生產(chǎn)匯報會、省政府第四季度防范重特大生產(chǎn)安全事故工作電視電話會議和全省今冬明春火災防控工作電視電話會議要求，以企業(yè)自查自糾和政府抽查督查為主要方式，以落實工程建設各方主體責任、加強現(xiàn)場施工安全防范和隱患排查為基本內容，以推動隱患整改、強化對安全生產(chǎn)違法非法行為和安全生產(chǎn)事故的嚴查重罰為重要手段，以減少一般事故、遏制較大事故、杜絕較大事故為主要目的集中開展專項整治。

　　通過百日集中嚴整行動，努力實現(xiàn)全系統(tǒng)廣大干部職工的安全生產(chǎn)“紅線”意識進一步提高，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門、施工安全監(jiān)督機構落實監(jiān)管責任和建設各方落實主體責任的自覺性進一步增強，現(xiàn)場施工安全管理進一步到位，建筑施工安全生產(chǎn)存在的問題和安全隱患的整改進一步落實，建筑施工安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定和有明顯好轉的“五個進一步”目標。

　　二、行動時間及范圍

　　時間：2016年10月21日至2017年1月31日

　　范圍：全省納入住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)監(jiān)管的在建房屋建筑和市政基礎設施工程及其配套工程

　　三、嚴查的重點內容和嚴處措施

　　（一）嚴查的重點內容。本次專項行動，各地區(qū)各單位要結本地區(qū)本單位施工安全生產(chǎn)管理的實際，找準管理的薄弱環(huán)節(jié)和重點問題，針對事故易發(fā)的企業(yè)、項目、部位和形式等，確定重點排查內容，全面開展排查。省住房城鄉(xiāng)建設廳要求全省要重點嚴查“三類企業(yè)、五類工程、十二種行為”：

　　1.三類企業(yè)

　　（1）今年以來發(fā)生建筑施工安全生產(chǎn)事故的企業(yè)；

　　（2）企業(yè)或工程項目負責人被安全生產(chǎn)動態(tài)扣分達到滿分值70%的企業(yè)；

　　（3）違反安全管理法規(guī)被主管部門依法作出行政處罰、被停工整改的企業(yè)。

　　2.五類工程

　　（1）城市大中型市政基礎設施工程、大中型公共建筑工程、房地產(chǎn)開發(fā)項目和保障性安居工程；

　　（2）有深基坑、高大支模、地下開挖、使用大型起重設備的項目；

　　（3）文明施工水平差、工地管理混亂的項目；

　　（4）安全隱患嚴重且整改不力的項目；

　　（5）地質條件差，或毗鄰山坡、河道以及離既有建構筑物較近的工程項目。

　　3.十二種行為

　　（1）建設單位違規(guī)將工程項目肢解發(fā)包或將工程發(fā)包給不具資質的單位；

　　（2）建設單位未取得建設工程施工許可證和未辦理建設工程質量安全監(jiān)督手續(xù)就違規(guī)開工建設；

　　（3）監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師不到崗履職，存在“失職”行為；

　　（4）監(jiān)理規(guī)劃不切實、監(jiān)理旁站檢查不深入，監(jiān)理資料造假，存在“失真”的行為；

　　（5）監(jiān)理單位督促隱患整改不及時、跟蹤不到位，存在監(jiān)理作用“失控”的行為；

　　（6）施工單位安全保障體系不健全，特別是施工企業(yè)安全管理機構、安全生產(chǎn)責任制度、安全管理機制、安全管理檔案等不健全；

　　（7）危險性較大分部分項工程施工方案的編制、審批、專家論證、驗收和動態(tài)檢測或現(xiàn)場實施情況檢查等未依規(guī)定落實；

　　（8）施工現(xiàn)場安全防護不到位。特別是安全防護用具、防護用品如安全帽、安全帶和安全網(wǎng)未按規(guī)定配備合格產(chǎn)品和正常使用，“四口、五臨邊”及危險部位的防護措施未按標準規(guī)范落實到位；

　　（9）現(xiàn)場起重設備未納入登記備案或未經(jīng)檢測合格就投入使用；

　　（10）施工關鍵崗位人員特別是特種作業(yè)人員未持證就上崗以及建筑工人未經(jīng)崗前安全教育培訓就上崗；

　　（11）施工現(xiàn)場違章指揮、違規(guī)操作和違反勞動紀律的行為；

　　（12）施工單位存在違反建筑市場管理法規(guī)轉包、掛靠和違法分包工程，以包代管的行為。

　　（二）嚴處的措施。各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門須按照有關規(guī)定和標準對工程建設各方主體以及工程項目進行認真檢查，發(fā)現(xiàn)存在安全生產(chǎn)違法非法行為的，要依據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《廣東省建設工程質量管理條例》、《廣東省建設工程監(jiān)理條例》和《建設單位項目負責人質量安全責任八項規(guī)定（試行）》、《建筑施工項目經(jīng)理質量安全責任十項規(guī)定（試行）》、《建筑工程項目總監(jiān)理工程師質量安全責任六項規(guī)定（試行）》等法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定嚴肅作出行政處罰，并將其違法行為或其他不良行為記入省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺予以公開。其中，存在下列情形之一的，視情節(jié)輕重給予責令整改、責令停工、責令停業(yè)整頓、降低或吊銷相關房地產(chǎn)開發(fā)（建筑施工、工程監(jiān)理）等企業(yè)資質、暫扣安全生產(chǎn)許可證等處理，一律在本地區(qū)媒體上曝光，并報省住房城鄉(xiāng)建設廳。省住房城鄉(xiāng)建設廳將查處并通報部分典型案件：

　　1.相關建設、施工、監(jiān)理企業(yè)（單位）未按規(guī)定開展本次百日集中嚴整專項行動的；

　　2.存在上述“十二種行為”的；

　　3.施工現(xiàn)場存在重大安全隱患的；

　　4.主管部門或質安監(jiān)機構發(fā)出整改通知書后未及時按規(guī)定時限整改或拒不整改的；

　　5.百日集中嚴整專項行動期間又發(fā)生施工安全生產(chǎn)事故的；

　　6.存在其他嚴重違法違規(guī)行為的。

　　四、工作步驟安排

　　（一）動員部署。2016年10月31日之前，各市、縣（區(qū)）建設主管部門要研究制定本地區(qū)百日集中嚴整專項行動工作方案，做好文件傳達和組織部署工作，將行動方案通知到所有企業(yè)、項目和有關單位。

　　（二）企業(yè)自查自糾。

　　1.2016年11月30日前，建設、施工、監(jiān)理等企業(yè)要對所有在建項目開展100%全覆蓋檢查，對查出有安全隱患、問題的，要以項目為單位建立臺賬，制定整改方案，確保及時整改。能立行立改的，要立即整改。不能立即整改的，要有落實整改計劃、專人負責、落實整改措施等，確保整改到位。特別是對于危險性較大的分項分部工程等存在重大隱患的，要按照整改措施、責任、資金、時限、預案“五落實”的要求，確保100%整改到位。

　　2.2016年12月底前，建設、施工、監(jiān)理等企業(yè)對滾動排查出來的問題和隱患必須要100%整改完畢。

　　3.2017年1月10日前，建設、施工、監(jiān)理等企業(yè)要對本企業(yè)，自查自糾情況進行回頭看和總結。企業(yè)自查自改材料以工程項目為單位，經(jīng)建設、施工、監(jiān)理三方分管安全的企業(yè)負責人簽字后留在工程項目建檔。

　　4.建設、施工、監(jiān)理等企業(yè)要在今年11月底前和12月底前分別向負責工程項目安全監(jiān)督的建設主管部門和施工安全監(jiān)督機構報送本企業(yè)對工程項目自查自糾情況報告、本企業(yè)對工程項目存在的問題和隱患的整改落實情況報告。

　　（三）執(zhí)法抽查。2016年11月下旬至12月下旬，市、縣（區(qū)）級建設主管部門對負責施工安全監(jiān)督的工程項目，按照上述“嚴查的重點內容和嚴處措施”開展監(jiān)督執(zhí)法抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要責令整改，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要嚴格依法處理。

　　（四）督導檢查。專項行動期間，各地級以上市建設主管部門要對縣（區(qū)）級建設主管部門、部分重點企業(yè)開展百日集中嚴整專項行動進行督查。省住房城鄉(xiāng)建設廳將組織對全省部分地市的開展專項行動情況進行督查。

　　（五）總結和通報。各地級以上市建設主管部門要在2017年1月10日前本地區(qū)開展本次百日集中嚴整專項行動的情況報省住房城鄉(xiāng)建設廳工程質量安全監(jiān)管處，省住房城鄉(xiāng)建設廳將在2017年1月底前通報全省開展本次專項行動的情況。

　　五、工作要求

　　（一）樹立安全責任意識，高度重視認真部署

　　省住房城鄉(xiāng)建設廳成立全省建筑施工安全生產(chǎn)百日集中嚴整專項行動領導小組，由分管廳領導擔任組長，廳工程質量安全監(jiān)管處、省建設工程質量安全監(jiān)督檢測總站主要負責人為副組長，領導小組辦公室設在工程質量安全監(jiān)管處，組織指導全省開展建筑施工安全生產(chǎn)百日集中嚴整專項行動。各級建設主管部門也要成立本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)百日集中嚴整專項行動領導小組，制定切實可行的專項行動實施方案。要結合分析本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)工作實際情況，特別是事故多發(fā)地區(qū)要結合事故發(fā)生的類別和特點，從各方面查找問題發(fā)生的原因，提出對策措施，既力求解決當前迫切問題，又立足長效機制標本兼治。在專項行動過程中注重歸納總結好的做法經(jīng)驗，做好本次專項行動的宣傳報道，必要時應請媒體參與進行跟蹤報道，擴大行動的影響力。

　　工程各方責任主體單位，要始終把一線作業(yè)人員的生產(chǎn)安全放在首位，提高對安全生產(chǎn)重要性和隱患治理迫切性的認識，依法履行安全生產(chǎn)主體責任和管理責任，切實加大安全生產(chǎn)投入和落實安全防范措施，開展行之有效的安全生產(chǎn)宣傳教育。

　　（二）認真開展自查督查，嚴格跟蹤整改落實

　　在自查自糾和監(jiān)督檢查中要突出“嚴”字當頭，各企業(yè)單位對發(fā)現(xiàn)的重大問題和隱患，要按照“三定”原則即定整改措施、定責任、定時限進行處理。應將我省施工事故通報文件作為安全教育學習的重要內容，結合項目施工對照每起事故，引以為戒。不但要嚴格管理危險性較大的分部分項工程，嚴防群死群傷事故的發(fā)生，同時要通過企業(yè)安全制度建設、企業(yè)安全文化建設和日常安全制度的落實，預防一般傷亡事故的發(fā)生。各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責同志要帶隊深入一線督促檢查，采用“四不兩直”的方式監(jiān)督抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要建檔立冊、跟蹤到底、整改到位，重大問題要掛牌督辦。

　　（三）加大執(zhí)法處罰力度，確保整治行動成果

　　各級建設主管部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要加大執(zhí)法查處力度，堅決依法嚴厲處罰并曝光一批典型案件，形成整治工作的高壓態(tài)勢。省住房城鄉(xiāng)建設廳將對工作開展好的地區(qū)進行表揚，對工作不認真開展整治工作或發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為不依法查處的部門或機構，進行約談或批評。通過此次專項行動，要確保“五個一批”的成果，即及時排查出一批問題和事故隱患，督促整改一批問題和事故隱患，查處一批違法責任單位和責任人，曝光一批安全違法行為或重大安全隱患的典型案例，建立一批長效工作機制和制度。

　　（四）及時報送信息，通報整治情況

　　各地級以上市建設主管部門要認真做好本次專項行動信息的匯總報送工作，分別于2016年11月5日、12月5日和2017年1月10日分別將百日集中嚴整專項行動動員部署工作情況、企業(yè)自查自糾及抽查工作情況和百日集中嚴整專項行動的工作總結及信息統(tǒng)計表（見附件），報省住房城鄉(xiāng)建設廳工程質量安全處。對于重要情況和重點典型案件的查處要專報，我廳將定期通報專項行動的實施情況。

    

　　附件：全省建筑施工安全生產(chǎn)嚴查重處百日專項行動情況信息統(tǒng)計表